作者：王利平，華城律所

來源：專注不良和法律顧問律師團(tuán)（ID：gh_c1d0498f9733）

對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)及分配的簡析

序言

此前，筆者分享過關(guān)于人民法院執(zhí)行中參與分配的法律問題。今天筆者和大家共同學(xué)習(xí)關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)分配中的法律問題。目前，我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，對于不符合我國發(fā)展方向及環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，我國鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型或者通過破產(chǎn)清算的方式退出市場，因此導(dǎo)致大良企業(yè)通過破產(chǎn)方式退出經(jīng)營。筆者借助此文簡單介紹一下在實(shí)踐中破產(chǎn)清算企業(yè)中的財(cái)產(chǎn)分配問題。

一、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是指：企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，屬于破產(chǎn)企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)主要由下列財(cái)產(chǎn)構(gòu)成：（1）破產(chǎn)宣告時(shí)，破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)；（2）在破產(chǎn)宣告后破產(chǎn)程序終結(jié)前所得的財(cái)產(chǎn)；（3）破產(chǎn)企業(yè)有權(quán)取回或者將來可以行使的請求權(quán)或利益。（4）其他應(yīng)當(dāng)歸破產(chǎn)企業(yè)所有的財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，比如對外享有的第三方債權(quán)。對于破產(chǎn)企業(yè)所有的商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)以及可以變現(xiàn)的其他無形財(cái)產(chǎn)等都應(yīng)當(dāng)是破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。

相對于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的情況主要有如下：（1）破產(chǎn)企業(yè)因租賃、借用、保管、試用等未取得所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)；（2）屬于法律嚴(yán)禁流通的財(cái)產(chǎn)，比如發(fā)放給軍隊(duì)或安保企業(yè)槍支彈藥、接受捐贈(zèng)的人體試驗(yàn)器官等等；（3）存在法定優(yōu)先權(quán)的財(cái)產(chǎn)，權(quán)利人沒有放棄優(yōu)先權(quán)的財(cái)產(chǎn)；（4）不具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的事物，比如名稱、信譽(yù)等。

關(guān)于法院受理破產(chǎn)時(shí)，相應(yīng)款項(xiàng)已經(jīng)到達(dá)法院的賬號沒有支付給申請執(zhí)行人，該款項(xiàng)是否屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)？根據(jù)《最高人民法院對重慶市高級人民法院的答復(fù)》【（2017）最高法民他72號】的規(guī)定，債務(wù)人的相應(yīng)款項(xiàng)在執(zhí)行法院控制的賬戶中，沒有發(fā)放給申請執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)中止對案件的執(zhí)行，相應(yīng)款項(xiàng)屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，由相應(yīng)法院把款項(xiàng)依法轉(zhuǎn)給破產(chǎn)受理法院的相應(yīng)賬戶。筆者曾經(jīng)遇到過該情況，一個(gè)普通債權(quán)的申請執(zhí)行人以為執(zhí)行款項(xiàng)都已到執(zhí)行法院賬戶了，就認(rèn)為萬事大吉，等待發(fā)放執(zhí)行款即可，正好在發(fā)放前收到其他法院的受理破產(chǎn)的告知書，導(dǎo)致相應(yīng)執(zhí)行款作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)而分配。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》的規(guī)定，執(zhí)行款項(xiàng)，可以扣劃到法院的執(zhí)行專戶，也可以執(zhí)行扣劃到申請執(zhí)行人的賬戶。對于屬于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查扣或者有爭議、需再分配的執(zhí)行款等特殊情況下，相應(yīng)執(zhí)行款需要執(zhí)行到人民法院的專戶外，其他款項(xiàng)可以直接裁定將相應(yīng)執(zhí)行款支付到申請執(zhí)行人賬戶。筆者建議，對于被執(zhí)行人為企業(yè)，執(zhí)行款項(xiàng)到達(dá)法院的賬戶時(shí)，作為申請執(zhí)行人或其代理人應(yīng)當(dāng)積極與執(zhí)行法官溝通，積極提交相應(yīng)材料，催促執(zhí)行法院盡快把相應(yīng)款項(xiàng)匯入申請執(zhí)行人的賬戶，防止在期間人民法院受理被執(zhí)行人的破產(chǎn)而導(dǎo)致相應(yīng)款項(xiàng)無法發(fā)放給申請執(zhí)行人。

二、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理

企業(yè)在沒有被宣告破產(chǎn)前我們稱為債務(wù)人。相應(yīng)債務(wù)人可以通過重整、和解等方式自救或者被挽救。在被宣告破產(chǎn)后，被稱為破產(chǎn)人。由債權(quán)人或者債務(wù)人向人民法院申請破產(chǎn)清算的，人民法院在受理破產(chǎn)申請時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)由管理人負(fù)責(zé)管理，管理人接管債務(wù)人的經(jīng)營管理，負(fù)責(zé)債務(wù)人的訴訟執(zhí)行案件程序繼續(xù)進(jìn)行。人民法院受理企業(yè)的破產(chǎn)申請時(shí)，企業(yè)的管理人員或者持有企業(yè)相應(yīng)資料、財(cái)物等的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)把相應(yīng)資料、財(cái)物、印章等交給管理人，相應(yīng)人員未經(jīng)同意，不得再代表企業(yè)從事經(jīng)營管理活動(dòng)。破產(chǎn)管理人根據(jù)具體情況，可以決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的經(jīng)營，非重大事項(xiàng)不需要債權(quán)人或法院同意，由管理人依法決定。管理人接受債權(quán)人、人民法院的監(jiān)督。

人民法院受理破產(chǎn)后，債務(wù)人不得對外清償債務(wù)或者放棄相應(yīng)債權(quán)。違反規(guī)定清償債務(wù)等導(dǎo)致?lián)p失的，相應(yīng)人員承擔(dān)賠償責(zé)任。實(shí)踐中，對于違反規(guī)定清償?shù)模楣?jié)嚴(yán)重的根據(jù)《中華人民共和國刑法》第162條規(guī)定的妨害清算罪追究刑事責(zé)任。另根據(jù)相應(yīng)司法解釋的規(guī)定，造成債權(quán)人或者其他人直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬元以上的，則追究刑事責(zé)任。

三、管理人對優(yōu)先債權(quán)收取的報(bào)酬

根據(jù)《破產(chǎn)法》和《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬的規(guī)定》（以下簡稱：管理人報(bào)酬規(guī)定），管理人有權(quán)與優(yōu)先權(quán)債權(quán)人協(xié)商確定從優(yōu)先權(quán)債權(quán)人處收取一定報(bào)酬，一般都要求管理人遵守多快好省的原則通過各種方式對抵押物等進(jìn)行變現(xiàn)。在實(shí)踐中，也經(jīng)常存在管理人與具有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人簽訂相應(yīng)協(xié)議，根據(jù)管理人處理相應(yīng)優(yōu)先權(quán)財(cái)產(chǎn)的結(jié)果，收取一定的報(bào)酬。筆者認(rèn)為，該做法比較好，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)。

上述做法，對高效、高質(zhì)量的處置抵押物等起到積極作用。這個(gè)觀點(diǎn)，實(shí)踐中，有些專業(yè)人士提出反對意見，認(rèn)為這種做法會(huì)侵害普通債權(quán)人的合法權(quán)益，存在廉價(jià)處理抵押物等的情況。筆者認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中不排除存在這種風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于破產(chǎn)管理人會(huì)收到人民法院和全體債權(quán)人的監(jiān)督，法律也有規(guī)定破產(chǎn)管理人瀆職、違法的法律責(zé)任。另外，抵押物、質(zhì)押物等財(cái)產(chǎn)價(jià)值會(huì)通過人民法院委托評估的方式確定價(jià)值，拍賣抵押物等都是通過網(wǎng)絡(luò)競拍的方式進(jìn)行處理，存在人民法院和全體債權(quán)人、債務(wù)人以及廣大網(wǎng)名等多方主體的監(jiān)督，可以大大減少和降低上述擔(dān)憂。

四、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配

根據(jù)破產(chǎn)法規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請后，應(yīng)當(dāng)解除對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)。人民法院和全部債權(quán)人監(jiān)督破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配中的相應(yīng)行為。

根據(jù)《破產(chǎn)法》第113條規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，優(yōu)先清償勞動(dòng)者的工資、撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)等員工債權(quán)，然后再清償稅費(fèi)，最后清償普通債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的，則按照比例分配。破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計(jì)算。

1、對于破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付的問題。

筆者認(rèn)為，對破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付，該做法正當(dāng)合理。破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)是指在破產(chǎn)程序中為破產(chǎn)債權(quán)人的共同利益而支付的費(fèi)用。實(shí)踐中，主要有訴訟費(fèi)、調(diào)查費(fèi)、管理人報(bào)酬、繼續(xù)履行合同事務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用等。由于該費(fèi)用優(yōu)先支付，因此管理人可以積極參與執(zhí)行破產(chǎn)事務(wù)，他們基本不用擔(dān)心報(bào)酬和處置中的相應(yīng)費(fèi)用問題。如果發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)無法支付破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)的，則應(yīng)當(dāng)先行支付破產(chǎn)費(fèi)用，并終結(jié)破產(chǎn)程序，提請法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

關(guān)于在破產(chǎn)中享有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人是否承擔(dān)破產(chǎn)費(fèi)用和共益費(fèi)用問題，法律沒有明確規(guī)定?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第43條和第113條的 規(guī)定，破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償。在實(shí)踐中，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)既有無優(yōu)先權(quán)的債權(quán)，又有存在抵押、質(zhì)押等優(yōu)先權(quán)的債權(quán)，則破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從無擔(dān)保的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中支付。如果破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)全部都有抵押的，破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)應(yīng)當(dāng)由從相應(yīng)優(yōu)先權(quán)的財(cái)產(chǎn)中支付。實(shí)踐中，為了提供工作效力和質(zhì)量，在現(xiàn)實(shí)中對于享有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人和普通債權(quán)人來說，管理人的某種行為既為優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人和普通債權(quán)人以及債務(wù)人的共同利益。在此種情況下，如果享有優(yōu)先權(quán)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)被優(yōu)先處置，則相應(yīng)的破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)則從處置優(yōu)先權(quán)的債權(quán)中支付。筆者認(rèn)為，這種做法應(yīng)當(dāng)值得鼓勵(lì)，主要理由還是因?yàn)檫@樣可以提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)效率，同時(shí)對于管理人等參與處置的活動(dòng)起到積極作用。同時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)把破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)從處置優(yōu)先權(quán)的債權(quán)中支付情況與優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人協(xié)商，如果協(xié)商不成的，根據(jù)效率原則和兼顧公平原則，管理人可以積極履行自己的職責(zé)，自己決定即可。管理人相應(yīng)決定，優(yōu)先權(quán)債權(quán)人有異議的則可以通過債權(quán)人會(huì)議和法院等進(jìn)行監(jiān)督和救濟(jì)。

2、關(guān)于支付勞動(dòng)者工資、傷殘補(bǔ)助、撫恤金、補(bǔ)償金等問題。

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條的規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)

費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，再清償工資、傷殘補(bǔ)助、撫恤金等。根據(jù)該條款，位于該順序的還有應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。筆者提示各位，僅僅指劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，比如：債務(wù)人欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)籌基金的部分，勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是在第二順序清償，這三項(xiàng)社保費(fèi)用和公積金費(fèi)用和稅費(fèi)作為第二順序進(jìn)行清償。關(guān)于這個(gè)問題，實(shí)踐中有時(shí)管理人也會(huì)偶爾搞錯(cuò)，請大家注意。

3、對于勞動(dòng)者公積金是否屬于普通債權(quán)進(jìn)行清償，實(shí)踐中存在沖突。

在2018年3月4日最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》的通知第27項(xiàng)中明確規(guī)定債權(quán)人欠繳的住房公積金，按照拖欠職工的工資性質(zhì)清償。根據(jù)該規(guī)定，相應(yīng)的勞動(dòng)者住房公積金屬于工資性質(zhì)，和勞動(dòng)者工資同一順序清償。筆者認(rèn)為該規(guī)定不太合理。

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國開始實(shí)行公積金的時(shí)間為1994年7月18日國務(wù)院頒布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》后開始在全國范圍內(nèi)推廣公積金的繳納，到1999年基本在全國確定公積金的繳納問題。而《企業(yè)破產(chǎn)法》是2006年8月27日通過并發(fā)布實(shí)施的。公積金實(shí)行在先，企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)行在后，立法者當(dāng)時(shí)肯定考慮了相應(yīng)公積金是否優(yōu)先的問題，既然相應(yīng)企業(yè)破產(chǎn)法中沒有關(guān)于勞動(dòng)者住房公積金享有優(yōu)先清償順序的規(guī)定，因此，筆者認(rèn)為，勞動(dòng)者住房公積金債權(quán)屬于普通債權(quán)清償。同時(shí)，對于破產(chǎn)企業(yè)來說，本身債務(wù)非常嚴(yán)重，如果擴(kuò)大對企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的清償順序的解釋，則會(huì)嚴(yán)重侵害其他債權(quán)人的合法權(quán)益。再者，根據(jù)《工資總額規(guī)定》、《公積金管理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)爭議仲裁調(diào)解法》等規(guī)定，沒有規(guī)定公積金屬于工資組成部分，仲裁委員會(huì)不受理關(guān)于公積金的申請事項(xiàng)。

4、關(guān)于支付稅費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)問題。

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條的規(guī)定，稅費(fèi)和除本條第一順序的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用外屬于第二順序清償責(zé)任。關(guān)于債務(wù)人欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)籌基金的部分、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在第二順序清償，不能和工資等作為第一順序進(jìn)行清償，筆者剛剛在上一段已經(jīng)闡述，在此不再重復(fù)。

筆者在此與大家討論一下在破產(chǎn)程序中稅費(fèi)清償順序的問題。實(shí)踐中，存在稅費(fèi)與優(yōu)先權(quán)債權(quán)人分配沖突問題。根據(jù)《破產(chǎn)法》第109條和113條的規(guī)定與《稅收征收管理法》第45條兩部法律對稅費(fèi)征收和擔(dān)保債權(quán)的清償順序不一致，導(dǎo)致實(shí)踐中管理人在清償相應(yīng)債權(quán)時(shí)存在不同的做法。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適用《破產(chǎn)法》中規(guī)定的對于在破產(chǎn)程序中享有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)應(yīng)當(dāng)在稅費(fèi)之前進(jìn)行清償，而不能適用《稅收征收管理法》第45條中規(guī)定的按照稅費(fèi)是否產(chǎn)生在相應(yīng)財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押等之前的規(guī)定清償。筆者的主要理由如下：（1）兩部法律具有全國人大常委會(huì)制定，根據(jù)新法優(yōu)于舊法原則，應(yīng)當(dāng)適用《企業(yè)破產(chǎn)法》中的相應(yīng)規(guī)定。由于《稅收征收管理法》的實(shí)施時(shí)間是2001年5月1日，但是《企業(yè)破產(chǎn)法》的實(shí)施時(shí)間是2007年6月1日，企業(yè)破產(chǎn)法是新法。（2）根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，也應(yīng)當(dāng)適用《企業(yè)破產(chǎn)法》中的相應(yīng)規(guī)定。在破產(chǎn)程序中，企業(yè)破產(chǎn)法是特別法，應(yīng)當(dāng)適用其相應(yīng)規(guī)定。而稅收征收管理法是針對正常的企業(yè)的稅收規(guī)定。（3）根據(jù)《全國法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》（2018年3月4日發(fā)布）第28項(xiàng)規(guī)定：“破產(chǎn)債權(quán)的清償原則和順序。對于法律沒有明確規(guī)定清償順序的債權(quán)，人民法院可以按照人身損害賠償債權(quán)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)性債權(quán)、私法債權(quán)優(yōu)先于公法債權(quán)、補(bǔ)償性債權(quán)優(yōu)先于懲罰性債權(quán)的原則合理確定清償順序。因債務(wù)人侵權(quán)行為造成的人身損害賠償，可以參照企業(yè)破產(chǎn)法第113條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的順序清償，但其中涉及的懲罰性賠償除外。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依照企業(yè)破產(chǎn)法第113條規(guī)定的順序清償后仍有剩余的，可依次用于清償破產(chǎn)受理前產(chǎn)生的民事懲罰性賠償金、行政罰款、刑事罰金等懲罰性債權(quán)?！?。另外，還需要注意一點(diǎn)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)就破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金提起的債權(quán)確認(rèn)之訴應(yīng)否受理問題的批復(fù)》，破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)案件受理前因欠稅款產(chǎn)生的滯納金屬于普通破產(chǎn)債權(quán)，而拖欠的稅款屬于第二清償順序。在破產(chǎn)案件受理后欠稅款產(chǎn)生的滯納金不屬于破產(chǎn)債權(quán)。

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原標(biāo)題： 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)及其分配簡析