縱橫執(zhí)行 作者：潘天文、黃若陽
來源：縱橫執(zhí)行（ID：Legal_enforcement）
2020年6月2日，深圳市人大常委會(huì)對(duì)外發(fā)布關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》公開征求意見的公告，這是個(gè)人破產(chǎn)制度破冰的又一顆重磅炸彈。
債權(quán)人最關(guān)注、擔(dān)憂的，就是個(gè)人破產(chǎn)制度會(huì)被“老賴”用來惡意逃避債務(wù)，執(zhí)行回款更加困難。
我們仔細(xì)研讀了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》，結(jié)合長期代理執(zhí)行案件和從事破產(chǎn)業(yè)務(wù)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為：個(gè)人破產(chǎn)制度不但不會(huì)給老賴廢逃債務(wù)的可趁之機(jī)，反而有利于債權(quán)人執(zhí)行回款。
（關(guān)于對(duì)老賴廢逃債務(wù)可能的分析，可參看深圳市人大常委會(huì)《關(guān)于<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）>的說明》）。
“個(gè)人破產(chǎn)”是如何有利于執(zhí)行回款的呢？我們總結(jié)了六大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：保障債權(quán)人公平受償機(jī)會(huì)，增加受償可能
目前對(duì)于執(zhí)行程序中，自然人不能清償所有債權(quán)的，規(guī)定按債權(quán)比例分配受償（注：本文不做特殊說明，均為普通債權(quán)情景）。
但實(shí)際上，在執(zhí)行程序中，大部分債權(quán)人往往對(duì)個(gè)別案件執(zhí)行到的財(cái)產(chǎn)情況并不知情，更談不上向人民法院申請(qǐng)參與分配。債權(quán)人公平受償?shù)臋C(jī)會(huì)無法得到保障。
而個(gè)人破產(chǎn)制度的亮點(diǎn)之處在于，操作制度設(shè)計(jì)上，個(gè)人破產(chǎn)受理后，破產(chǎn)信息主動(dòng)公開，且需通知全部已知債權(quán)人，全部債權(quán)人均可向破產(chǎn)管理人申報(bào)債權(quán)，中止全部案件執(zhí)行，禁止個(gè)別清償。
債權(quán)人受償機(jī)會(huì)公平均等，增加了大部分債權(quán)人的受償可能。
亮點(diǎn)二：增大債務(wù)人報(bào)告財(cái)產(chǎn)范圍廣度，充分挖掘隱匿財(cái)產(chǎn)
1.配偶、未成年子女財(cái)產(chǎn)情況也要報(bào)告，隱匿財(cái)產(chǎn)難上加難；
執(zhí)行程序中，如果配偶、未成年子女不是被執(zhí)行人，法院“總對(duì)總”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)無法發(fā)起查控指令，無法對(duì)配偶及未成年子女進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控。
此次個(gè)人破產(chǎn)條例，設(shè)置債務(wù)人必須在接到破產(chǎn)受理裁定后15日內(nèi)，如實(shí)申報(bào)本人及配偶、未成年子女財(cái)產(chǎn)情況，直接是降維打擊。債務(wù)人再也無法通過配偶及未成年子女隱匿財(cái)產(chǎn)，對(duì)于債權(quán)人受償是一個(gè)重大利好。
2.報(bào)告財(cái)產(chǎn)種類豐富，有價(jià)值財(cái)產(chǎn)種類基本覆蓋；
此次個(gè)人破產(chǎn)條例，在債務(wù)人報(bào)告財(cái)產(chǎn)種類的設(shè)置上，除了常見的工資收入、銀行存款、現(xiàn)金、微信和支付寶等第三方支付平臺(tái)賬戶資金等現(xiàn)金類資產(chǎn)，股票、基金、投資型保險(xiǎn)、理財(cái)產(chǎn)品等金融類資產(chǎn)，土地、房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車輛等動(dòng)產(chǎn)，還包括了：
1）債務(wù)人基于繼承、贈(zèng)與、代持等依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；
3）債務(wù)人有理由主張的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；
4）債務(wù)人在破產(chǎn)受理前可期待的財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益；
5）債務(wù)人在境外獲得的23條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)益；
所設(shè)計(jì)列舉的財(cái)產(chǎn)種類豐富，基本覆蓋了有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)種類。
且其中贈(zèng)予/代持享有財(cái)產(chǎn)、信托受益權(quán)、債務(wù)人可以主張的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、境外獲得財(cái)產(chǎn)，均是極為隱秘的，在執(zhí)行程序中，往往耗費(fèi)巨大力氣卻仍舊無法查證。但通過規(guī)定債務(wù)人主動(dòng)報(bào)告，可以極大擴(kuò)大了債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)范圍。
亮點(diǎn)三：擴(kuò)張債務(wù)人清償財(cái)產(chǎn)時(shí)間維度，動(dòng)態(tài)增加受償財(cái)產(chǎn)
個(gè)人破產(chǎn)制度設(shè)計(jì)，對(duì)于申請(qǐng)人提起破產(chǎn)申請(qǐng)前三年內(nèi)，債務(wù)人“無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)；以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易；對(duì)未到期的債務(wù)提前清償；對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保；放棄債權(quán)”管理人均有權(quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷。
同時(shí)，對(duì)于申請(qǐng)人提起破產(chǎn)申請(qǐng)前六個(gè)月內(nèi)，債務(wù)人仍對(duì)個(gè)別債權(quán)人進(jìn)行清償?shù)?，管理人也有?quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷。
對(duì)“為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實(shí)債務(wù)”的直接確定無效。
個(gè)人破產(chǎn)制度通過賦予管理人【不當(dāng)財(cái)產(chǎn)處分的撤銷】、【偏頗清償行為的撤銷】、【無效行為】、【追回財(cái)產(chǎn)】、【取回質(zhì)物、留置物】等權(quán)利，使得債務(wù)人“過去”的財(cái)產(chǎn)也可被追回償債。
2.給債務(wù)人希望，執(zhí)行債務(wù)人“未來”的收入
個(gè)人破產(chǎn)制度的立法本意，是為了合理調(diào)整債務(wù)人、債權(quán)人等權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)誠信債務(wù)人經(jīng)濟(jì)再生。
我們?cè)陂L期代理執(zhí)行案件過程中，見到非常多以個(gè)人/家庭財(cái)產(chǎn)為企業(yè)經(jīng)營承擔(dān)保證責(zé)任的自然人，在眼見搭上一生辛苦積累財(cái)富，仍要面對(duì)無止盡的債務(wù)時(shí)，不再積極拼搏賺錢，破罐破摔。
沒有債務(wù)人“未來”的收入，債權(quán)人也就沒有持續(xù)的新的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。此時(shí)，是一個(gè)無解的死循環(huán)。
個(gè)人破產(chǎn)制度，通過設(shè)置“破產(chǎn)重整”與“破產(chǎn)和解”程序，給誠實(shí)而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待的希望。如果債務(wù)人積極償還，達(dá)到免責(zé)條件，可以免除剩余債務(wù)。
債務(wù)人有了希望，積極生產(chǎn)，就有了未來的收入，債權(quán)人可以收回更多的債權(quán)。
亮點(diǎn)四：嚴(yán)格追究刑事責(zé)任，防止惡意轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)
債務(wù)人違反條例規(guī)定，有下列8種行為之一的，將由人民法院依法處理；構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
1）拒不配合調(diào)查，拒不陳述、回答，或者拒不提交相關(guān)資料的；
2）提供虛假、變?cè)熨Y料，作虛假陳述或者誤導(dǎo)性陳述的；
3） 故意隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損、不當(dāng)處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)或者其他不當(dāng)減少債務(wù)人財(cái)產(chǎn)價(jià)值的；
4）虛構(gòu)債務(wù)，或者承認(rèn)不真實(shí)債務(wù)的；
5）隱匿、毀棄、偽造或者變?cè)熵?cái)務(wù)賬簿資料的；
6）故意不執(zhí)行重整計(jì)劃，損害債權(quán)人利益的；
7）以不正當(dāng)手段妨礙管理人執(zhí)行職務(wù)的；
8）其他妨害破產(chǎn)程序的行為。
2.債務(wù)人配偶、近親屬、利害關(guān)系人均可作為追責(zé)對(duì)象，加重債務(wù)人惡意轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)成本
如果債務(wù)人的配偶、共同生活的近親屬等利害關(guān)系人，拒不協(xié)助調(diào)查債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)及收入狀況，幫助、包庇債務(wù)人故意隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損、不當(dāng)處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)等，人民法院可以依法處理；構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
亮點(diǎn)五：引入專業(yè)管理人，優(yōu)化整體執(zhí)行資源
由于我國沒有個(gè)人破產(chǎn)制度，自然人無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行案件沒有依法退出的路徑，該類“僵尸”案件，不斷積累，給執(zhí)行法院、執(zhí)行法官都帶來沉重負(fù)擔(dān)。
個(gè)人破產(chǎn)制的實(shí)施，可以大量清理法院這種常年堆積的“僵尸”案件。分流進(jìn)入破產(chǎn)程序，引入律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)管理人，由專業(yè)管理人進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督、管理，可以促使該類案件得到真正的解決。
也使得執(zhí)行法官能從“僵尸”案件中解放出來，專心集中在有財(cái)產(chǎn)案件當(dāng)中的執(zhí)行，將極大優(yōu)化整體執(zhí)行資源。
亮點(diǎn)六：賦予管理人調(diào)查權(quán)，倒逼社會(huì)信用體系完善
個(gè)人破產(chǎn)賦予管理人調(diào)查權(quán)，管理人可以持指定管理人決定書向公安、民政、社會(huì)保障、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門和金融、征信機(jī)構(gòu)依法調(diào)取債務(wù)人相關(guān)信息資料。
但是，如果沒有一個(gè)完善的社會(huì)信用體系，管理人就無法對(duì)債務(wù)人進(jìn)行全面的調(diào)查，特別是目前我國的一些財(cái)產(chǎn)信息無法得全面的信息共享，比如：不動(dòng)產(chǎn)登記的全國信息連網(wǎng)、銀行系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和查詢系統(tǒng)的連網(wǎng)、個(gè)人征信系統(tǒng)的連網(wǎng)、婚姻登記信息的全國連網(wǎng)等。
個(gè)人破產(chǎn)制度的推進(jìn)，管理人行使調(diào)查權(quán)的需要，必然將倒逼社會(huì)信用體系的建設(shè)與完善。整體的債權(quán)執(zhí)行環(huán)境，也將因此受益。
結(jié)語
個(gè)人破產(chǎn)制度的制定與出臺(tái)是一個(gè)必然的趨勢。
個(gè)人破產(chǎn)制度對(duì)于債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)回收、挽回?fù)p失，整體上看，是有利的。債權(quán)人不必過度擔(dān)心老賴借此廢逃債務(wù)，反倒可以期待并切實(shí)利用好制度施行所帶來的法律“紅利”。
注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場。
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原標(biāo)題： 個(gè)人破產(chǎn)制度有利于執(zhí)行回款的6大亮點(diǎn)，不給老賴廢逃債務(wù)可趁之機(jī)
