楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）
隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的壓力提升，以及地方專項(xiàng)債券的加速發(fā)行，市場(chǎng)再次對(duì)基建寄予了較高的期望，認(rèn)為基建即將再次發(fā)力。
但是，在財(cái)政深化預(yù)算改革、清理政府隱性債務(wù)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型的大背景下，如今的基建板塊格局也與過去有諸多不同：
基建市場(chǎng)的不斷下沉
由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)、中西部地區(qū)的全面發(fā)展，過去數(shù)年的基建投資仍然保持在較高水平；不僅對(duì)拉動(dòng)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作出了巨大貢獻(xiàn)，也促使我國(guó)的整體基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平邁上了新的臺(tái)階。
但是，自“十二五”以來，我們可以明顯看到基建市場(chǎng)正在不斷下沉；基建的重心從東部沿海地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，從一二線城市轉(zhuǎn)向三四線城市。到了如今，城鎮(zhèn)中心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本完成，工作目標(biāo)早已從“大拆大建”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”；反而是廣泛的鄉(xiāng)村地區(qū)，剛剛完成脫貧大業(yè)，距離現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施仍有相當(dāng)差距。
因此，在加大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、進(jìn)一步彌補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的當(dāng)下，未來的基建市場(chǎng)即將再一次下沉，最廣泛的市場(chǎng)就在全國(guó)各地的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。尤其是在政府投資強(qiáng)調(diào)“有效性”的大背景下，鄉(xiāng)村投資能夠帶動(dòng)的需求與發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)振興的效率相當(dāng)可觀，遠(yuǎn)高于土地財(cái)政邏輯下的部分地區(qū)，也使得鄉(xiāng)村基建將成為宏觀政策下的重中之重。
共同富裕與城鄉(xiāng)均等
“共同富?！背蔀榱私诘臒嵩~，但從宏觀政策與核心價(jià)值觀來看，這是一條堅(jiān)定不移的路線。既然要求共同富裕，經(jīng)濟(jì)走在前列的浙江省也已經(jīng)開始著手實(shí)踐、推動(dòng)共同富裕示范區(qū)的建立，那么加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的投資建設(shè)，自然是一大重點(diǎn)目標(biāo)。
在國(guó)務(wù)院的文件中也提出：到2025年，浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，低收入群體增收能力和社會(huì)福利水平明顯提升。
結(jié)合之前要求“2025年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)來看，未來五年針對(duì)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入會(huì)新增一個(gè)量級(jí)；針對(duì)鄉(xiāng)村的基建標(biāo)準(zhǔn)也將有明顯的提升，不僅關(guān)注兜底保障，更開始關(guān)注投入對(duì)鄉(xiāng)村的整體帶動(dòng)。
鄉(xiāng)村振興與基建投資
2021年作為鄉(xiāng)村振興立法的元年，可以明顯看到鄉(xiāng)村振興將作為基本國(guó)策、堅(jiān)定不移的推進(jìn)貫徹。扶貧辦系統(tǒng)全面改為鄉(xiāng)村振興局，也意味著整體投入水平將維持高位，同時(shí)許多工作也將更細(xì)致的推進(jìn)落地。
但是，我們也要意識(shí)到，如今的鄉(xiāng)村振興不再是過去無條件的、由財(cái)政兜底的脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系與造血機(jī)制，鄉(xiāng)村振興也必須追求市場(chǎng)化的投入產(chǎn)出自平衡，在財(cái)政缺口補(bǔ)助的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的目標(biāo)。
正是如此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，為企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目提供了基礎(chǔ)依據(jù)；要求收益自平衡的地方專項(xiàng)債券、政策性金融機(jī)構(gòu)，也開始通過企業(yè)承接項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作、收益平衡的邏輯向鄉(xiāng)村基建、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目提供資金支持。
就此我們不難發(fā)現(xiàn)，下一步，無論是市場(chǎng)需求還是監(jiān)管、資金投放還是補(bǔ)貼，都向進(jìn)一步向鄉(xiāng)村領(lǐng)域聚集；尤其是鄉(xiāng)村內(nèi)的基建項(xiàng)目投資。
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原標(biāo)題： 基建的未來在鄉(xiāng)村
