中證鵬元評(píng)級(jí) 作者：葛庭婷、康兆鳳
主要內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)情況：2021年江蘇省13個(gè)地級(jí)市GDP排位順序未發(fā)生變化，蘇州、南京和無(wú)錫GDP規(guī)模依舊處于領(lǐng)跑地位；95個(gè)區(qū)縣中除邗江區(qū)外，其他區(qū)縣GDP規(guī)模均有所提升。2021年江蘇省13個(gè)地級(jí)市GDP規(guī)模均有所上升，且順序排位未發(fā)生變化，蘇州、南京和無(wú)錫GDP規(guī)模依舊處于頭部，三者GDP總和占江蘇省GDP的45.61%，2021年江蘇省大部分區(qū)縣GDP規(guī)模較2020年有所提升，但2021年邗江區(qū)GDP規(guī)模小幅下滑至1,117.29億元，響水縣GDP增速下滑0.1個(gè)百分點(diǎn)至6.0%。
財(cái)政情況：2021年宿遷財(cái)政自給率大幅提高，95個(gè)區(qū)縣中有33個(gè)區(qū)縣財(cái)政自給率表現(xiàn)弱于去年。2021年江蘇省各地級(jí)市一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入均較2020年有所提高，2021年宿遷財(cái)政自給率表現(xiàn)亮眼，較2020年提高8.28個(gè)百分點(diǎn)至45.80%，蘇州、南京、常州和無(wú)錫經(jīng)濟(jì)實(shí)力依舊較強(qiáng)、財(cái)政自給率依舊較高。區(qū)縣層面，2021年江蘇省絕大部分區(qū)縣一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入均有所增長(zhǎng)，昆山、江陰和江寧區(qū)一般公共預(yù)算收入仍穩(wěn)居頭部，但2021年邗江區(qū)一般公共預(yù)算收入下滑5.70億元至54.41億元，吳江區(qū)政府性基金收入下滑64.39億元至171.04億元，相城區(qū)、京口區(qū)、天寧區(qū)、吳江區(qū)和鐘樓區(qū)財(cái)政自給率較去年同期下降20個(gè)百分點(diǎn)以上。
債務(wù)情況：鎮(zhèn)江市化債壓力依舊較大，洪澤區(qū)、高港區(qū)和京口區(qū)狹義債務(wù)率增加明顯，但江蘇省區(qū)縣級(jí)債務(wù)率整體仍有壓降。地級(jí)市層面，2021年除鎮(zhèn)江和南通外，其余地級(jí)市狹義債務(wù)率均有所壓降，2021年鎮(zhèn)江狹義債務(wù)率上升27.91個(gè)百分點(diǎn)至265.59%，淮安、鎮(zhèn)江、泰州和鹽城的廣義債務(wù)率依舊較高。區(qū)縣層面，2021年洪澤區(qū)、高港區(qū)、丹徒區(qū)和泗陽(yáng)縣狹義債務(wù)率超過200%，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。蘇州市、無(wú)錫市和常州市因財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，下轄區(qū)縣狹義債務(wù)率整體偏低，2021年江蘇省95個(gè)區(qū)縣中有55個(gè)區(qū)縣狹義債務(wù)率較2020年有所壓縮，其中淮安區(qū)狹義債務(wù)壓縮最明顯(下降81個(gè)百分點(diǎn))，2021年新沂市和洪澤區(qū)廣義債務(wù)率分別超過900%和700%，大豐區(qū)、連云區(qū)、高淳區(qū)、海州區(qū)、浦口區(qū)和溧水區(qū)廣義債務(wù)率亦高于600%，但95個(gè)區(qū)縣中有61個(gè)區(qū)縣廣義債務(wù)率較2020年有所壓降。
一、江蘇省13個(gè)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)財(cái)政債務(wù)情況
1.經(jīng)濟(jì)狀況
2021年蘇州、南京和無(wú)錫GDP規(guī)模繼續(xù)處于領(lǐng)跑地位，但泰州、淮安和鎮(zhèn)江GDP增速高于同期江蘇省GDP增速。2021年江蘇省13個(gè)地級(jí)市GDP規(guī)模均有所提升，但排位順序未發(fā)生變化。從GDP規(guī)?？?，2021年GDP規(guī)模突破萬(wàn)億的地級(jí)市依舊是蘇州、南京、無(wú)錫和南通，數(shù)量較2020年無(wú)變化。2021年，蘇州、無(wú)錫和南京GDP總和占江蘇省GDP的45.61%，較2020年下降0.49個(gè)百分點(diǎn)。蘇北地區(qū)中宿遷、連云港和淮安GDP規(guī)模依舊偏弱，依舊處于省內(nèi)最后三位。從GDP增速來(lái)看，2021年由于疫情得到有效控制，各地級(jí)市GDP增速均高于2020年。2021年，南京、揚(yáng)州和鹽城GDP增速低于同期江蘇省GDP增速，泰州、淮安和鎮(zhèn)江雖然廣義債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，但2021年GDP增速明顯高于同期江蘇省GDP增速，其余地級(jí)市GDP增速基本和江蘇省GDP增速持平。
2. 財(cái)政狀況
2021年江蘇省13個(gè)地級(jí)市綜合財(cái)力【1】均高于2020年，2021年宿遷財(cái)政自給率水平較2020年大幅提高，鎮(zhèn)江和蘇州財(cái)政自給率則有所下滑。從綜合財(cái)力規(guī)模來(lái)看，2021年，除鎮(zhèn)江、淮安、連云港和宿遷綜合財(cái)力在千億規(guī)模以下，其他地級(jí)市綜合財(cái)力均在千億以上，其中泰州市首次突破千億大關(guān)。變動(dòng)趨勢(shì)上，2021年各地級(jí)市一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入規(guī)模均高于2020年。從綜合財(cái)力構(gòu)成上看， 2021年江蘇省13個(gè)地級(jí)市里只有蘇州市、南京市和無(wú)錫市一般公共預(yù)算收入均在千億以上，分別為2,510億元、1,730億元和1,201億元。2021年，蘇州、南京、無(wú)錫、南通、常州和徐州政府性基金收入均在千億元以上，分別為2,316億元、2,493億元、1,226億元、1,442億元、1,468億元和1,035億元。
財(cái)政自給率方面，2021年蘇州和鎮(zhèn)江財(cái)政自給率較2020年分別下滑4.59個(gè)百分點(diǎn)、2.20個(gè)百分點(diǎn)至97.15%和60.29%，無(wú)錫和揚(yáng)州財(cái)政自給率基本和2020年持平，宿遷財(cái)政自給率提升較為明顯，2021年宿遷財(cái)政自給率上升8.28個(gè)百分點(diǎn)至45.80%，主要系2021年宿遷綜合財(cái)力較2020年增加明顯，且一般公共預(yù)算支出變動(dòng)不大所致。
3. 債務(wù)狀況
除南通和鎮(zhèn)江外，2021年江蘇省各地級(jí)市狹義債務(wù)率【2】均有所壓降；2021年淮安、鎮(zhèn)江、泰州和鹽城廣義債務(wù)率依舊較大。2021年鎮(zhèn)江債務(wù)壓力依舊較大，當(dāng)年末鎮(zhèn)江狹義債務(wù)率增加27.91個(gè)百分點(diǎn)至265.59%，位于各地級(jí)市首位，廣義債務(wù)率亦高企，鎮(zhèn)江化債壓力依舊較大。從狹義債務(wù)率壓降看，宿遷壓降力度最大，2021年宿遷狹義債務(wù)率較2020年末下降18.44個(gè)百分點(diǎn)；其次，2021年淮安、鹽城和連云港狹義債務(wù)壓降力度均在10個(gè)百分點(diǎn)以上。廣義債務(wù)率方面，2021年淮安、鎮(zhèn)江、泰州和鹽城廣義債務(wù)率排名較2020年無(wú)變化，依舊位于江蘇省各地級(jí)市前列。
二、江蘇省95個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)財(cái)政債務(wù)情況
1. 經(jīng)濟(jì)狀況
2021年除邗江區(qū)外，江蘇省其他各區(qū)縣GDP規(guī)模均有所提升，響水縣GDP增速下滑0.1個(gè)百分點(diǎn)。2021年江蘇省各區(qū)縣GDP規(guī)模大多處于增長(zhǎng)狀態(tài)，其中昆山、江陰和張家港市GDP規(guī)模仍處于頭部位置，且2021年張家港GDP突破三千億大關(guān)，新吳區(qū)和宜興市則突破兩千億大關(guān)。但邗江區(qū)2021年GDP下滑10.72億元至1,117.29億元。GDP增速方面，除盱眙縣、沛縣、贛榆區(qū)和豐縣未獲得GDP增速外，2021年江蘇省大部分區(qū)縣GDP增速均高于2020年，但響水縣GDP增速下滑0.1個(gè)百分點(diǎn)至6.0%。
2. 財(cái)政狀況
2021年江蘇省絕大部分區(qū)縣一般公共預(yù)算收入較2020年均有增長(zhǎng)，但18個(gè)區(qū)縣政府性基金收入下滑，33個(gè)區(qū)縣財(cái)政自給率表現(xiàn)弱于2020年。一般公共預(yù)算收入方面，2021年昆山、江陰和江寧區(qū)一般公共預(yù)算收入仍穩(wěn)居頭部，邗江區(qū)一般公共預(yù)算收入較2020年下滑5.70億元至54.41億元。受2021年房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟影響，2021年江蘇省有18個(gè)區(qū)縣政府性基金收入較2020年有所下滑，其中吳江區(qū)下滑幅度最大，當(dāng)年政府性基金收入下滑64.39億元至171.04億元。2021年崇川區(qū)、常熟市和江陰市政府性基金收入較2020年分別下滑54.55億元、52.07億元和27.80億元。財(cái)政自給率方面，2021年江蘇省95個(gè)區(qū)縣中有33個(gè)區(qū)縣財(cái)政自給率表現(xiàn)弱于去年，相城區(qū)、京口區(qū)、天寧區(qū)、吳江區(qū)和鐘樓區(qū)財(cái)政自給率較去年同期下降20個(gè)百分點(diǎn)以上。
3.債務(wù)狀況
2021年洪澤區(qū)、高港區(qū)和京口區(qū)狹義債務(wù)率增加明顯，2021年江蘇省55個(gè)區(qū)縣狹義債務(wù)率有所壓降，61個(gè)區(qū)縣廣義債務(wù)率有所壓縮。從狹義債務(wù)率規(guī)模上看，2021年洪澤區(qū)、高港區(qū)、丹徒區(qū)和泗陽(yáng)縣狹義債務(wù)率超過200%，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。蘇州市、無(wú)錫市和常州市因財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，下轄區(qū)縣狹義債務(wù)率整體偏低。從狹義債務(wù)率變動(dòng)上看，2021年洪澤區(qū)、高港區(qū)和京口區(qū)狹義債務(wù)率增加明顯，較2020年末分別增長(zhǎng)93.34個(gè)百分點(diǎn)、76.52個(gè)百分點(diǎn)和70.45個(gè)百分點(diǎn)。2021年江蘇省55個(gè)區(qū)縣狹義債務(wù)率較2020年有所壓縮，其中淮安區(qū)狹義債務(wù)壓縮最明顯(81個(gè)百分點(diǎn))。2021年新沂市和洪澤區(qū)廣義債務(wù)率分別超過900%和700%，大豐區(qū)、連云區(qū)、高淳區(qū)、海州區(qū)、浦口區(qū)和溧水區(qū)廣義債務(wù)率亦高于600%，上述區(qū)縣整體債務(wù)壓力加大。廣義債務(wù)率變動(dòng)方面，2021年洪澤區(qū)和崇川區(qū)廣義債務(wù)率較2020年增加明顯，均超過100%，同期江蘇省61個(gè)區(qū)縣廣義債務(wù)率較2020年有所壓降，其中淮安區(qū)壓降最為明顯，廣義債務(wù)率下降201.15個(gè)百分點(diǎn)。
[1] 綜合財(cái)力=一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入，下同。
[2] 狹義債務(wù)率=地方政府債務(wù)余額/綜合財(cái)力；廣義債務(wù)率=（地方政府債務(wù)余額+城投有息債務(wù)）/綜合財(cái)力；城投有息債務(wù)取數(shù)規(guī)則：以2021年9月末城投有息債務(wù)近似替代2021年末數(shù)據(jù)，若城投公司未披露2021年9月末數(shù)據(jù)，則以2021年6月末數(shù)據(jù)替代，城投口徑為WIND口徑。
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原標(biāo)題： 最新數(shù)據(jù)江蘇省13個(gè)地級(jí)市和95個(gè)區(qū)縣級(jí)2021年經(jīng)濟(jì)財(cái)政債務(wù)情況
