基于優(yōu)化營商環(huán)境的需要，工商登記改革正在推進(jìn)，改革的重點(diǎn)工作是降低企業(yè)退出成本，具體表現(xiàn)之一就是推廣簡易注銷。為解決注銷難、虛假登記等問題，簡易注銷制度的設(shè)計(jì)既為企業(yè)提供注銷便利，同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)義務(wù)人責(zé)任，又避免簡易注銷被濫用，損害債權(quán)人利益，即促進(jìn)簡易注銷在股東有限責(zé)任與債權(quán)人保護(hù)之間取得合理平衡。

本文對(duì)簡易注銷制度中的投資人承諾、公示和異議、注銷后救濟(jì)等主要內(nèi)容進(jìn)行梳理，并對(duì)其中易引起歧義、引發(fā)爭(zhēng)議的部分加以分析并提出建議，以期引起實(shí)踐對(duì)此問題的關(guān)注。考慮到簡易注銷實(shí)務(wù)中，強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算終結(jié)后的注銷不易引起問題，企業(yè)自行注銷則容易引發(fā)實(shí)踐問題與理論爭(zhēng)議，本文主要針對(duì)簡易注銷制度中的企業(yè)自行注銷展開討論。如無特別說明，本文所提及的簡易注銷指的是企業(yè)自行申請(qǐng)的簡易注銷。

簡易注銷制度是相對(duì)于企業(yè)普通注銷流程而言的，根據(jù)《企業(yè)注銷指引（2021年修訂）》中關(guān)于企業(yè)退出市場(chǎng)基本程序的表述，“通常情況下，企業(yè)終止經(jīng)營活動(dòng)退出市場(chǎng)，需要經(jīng)歷決議解散、清算分配和注銷登記三個(gè)主要過程。以公司為例，按照《公司法》規(guī)定，公司在退出市場(chǎng)正式終止前，須依法宣告解散、成立清算組進(jìn)行清算，清理公司財(cái)產(chǎn)、清繳稅款、清理債權(quán)債務(wù)，支付職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等，待公司清算結(jié)束后，應(yīng)制作清算報(bào)告并辦理注銷公司登記，公告公司終止?！?/p>

在實(shí)務(wù)中，不乏無需按照普通流程完成注銷登記的公司，但是他們卻必須依照普通注銷流程完成全部工作。注銷工作涉及到公司內(nèi)部事項(xiàng)的處理、與各個(gè)部門的對(duì)接，以取得相關(guān)的清結(jié)憑證，最終導(dǎo)致企業(yè)注銷成本過高。因此，許多公司在出現(xiàn)解散事由后，并不進(jìn)行清算注銷，成為“僵尸企業(yè)”。

以此為背景，國家推出簡易注銷制度。伴隨著相關(guān)部門相繼出臺(tái)以下文件，簡易注銷制度不斷完善：

從現(xiàn)有資料來看，簡易注銷的“簡易”體現(xiàn)在以下方面：

1. 資料的簡化

按照普通注銷的流程，企業(yè)注銷登記時(shí)提交的資料較多，但是，工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“企業(yè)在申請(qǐng)簡易注銷登記時(shí)只需要提交《申請(qǐng)書》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》《全體投資人承諾書》，不再提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料（企業(yè)登記申請(qǐng)文書規(guī)范和企業(yè)登記提交材料規(guī)范(2015年版)已相應(yīng)修訂）?！?/p>

2. 流程的簡化

簡易注銷制度簡化對(duì)相關(guān)資料的要求，使得簡易注銷程序中獲取相關(guān)資料的流程在實(shí)質(zhì)上得以省略。但是，這種流程上的簡化以全體投資人作出承諾為前提，承諾內(nèi)容為企業(yè)注銷無需相關(guān)流程（注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)）或者相關(guān)流程已經(jīng)完成（已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)）。

3. 審批職責(zé)的簡化

簡易注銷對(duì)登記機(jī)關(guān)的審批權(quán)予以簡化，對(duì)于注銷申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)無須進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，只需要進(jìn)行形式審查，故簡易注銷制度創(chuàng)新被視為“簡政放權(quán)”的一項(xiàng)舉措。工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“登記機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，也可利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)簡易注銷登記企業(yè)進(jìn)行檢索檢查，對(duì)于不適用簡易注銷登記限制條件的申請(qǐng)，書面（電子或其他方式）告知申請(qǐng)人不符合簡易注銷條件；對(duì)于公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出不予簡易注銷登記的決定；對(duì)于公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡易注銷登記的決定。

為了防止簡易注銷制度的濫用，簡易注銷制度設(shè)計(jì)了相關(guān)規(guī)則，這些規(guī)則構(gòu)成了簡易注銷制度不可或缺的一部分：

1.投資人承諾規(guī)則 

在企業(yè)提交簡易注銷申請(qǐng)時(shí)，全體投資人要作出承諾，承諾的內(nèi)容主要是：“企業(yè)申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)/已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié),不存在未結(jié)清清算費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金和未交清的應(yīng)繳納稅款及其他未了結(jié)事務(wù),清算工作已全面完結(jié)。本企業(yè)承諾申請(qǐng)注銷登記時(shí)不存在以下情形:涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè);被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的;存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形;有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的;企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的;曾被終止簡易注銷程序的;法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的;不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

本企業(yè)全體投資人對(duì)以上承諾的真實(shí)性負(fù)責(zé),如果違法失信,則由全體投資人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任,并自愿接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的約束和懲戒?！?/p>

2.公示及異議規(guī)則

在申請(qǐng)簡易注銷登記前，簡易注銷制度要求擬申請(qǐng)注銷企業(yè)進(jìn)行公示（有的文件表述為公告，考慮到《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》中表述為“公示”，本文采用該表述），并為相關(guān)政府部門及利害關(guān)系人提供表達(dá)異議的機(jī)會(huì)。國家工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》中規(guī)定如下：

“企業(yè)申請(qǐng)簡易注銷登記應(yīng)當(dāng)先通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄主動(dòng)向社會(huì)公告擬申請(qǐng)簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息(強(qiáng)制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外),公告期為45日。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)擬申請(qǐng)簡易注銷登記的相關(guān)信息推送至同級(jí)稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門,涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級(jí)商務(wù)主管部門。公告期內(nèi),有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄‘異議留言’功能提出異議并簡要陳述理由。公告期滿后,企業(yè)方可向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出簡易注銷登記申請(qǐng)?！?/p>

3.事后救濟(jì)規(guī)則 

在簡易注銷登記時(shí)，由于登記部門對(duì)企業(yè)的注銷申請(qǐng)不做實(shí)質(zhì)性審查，故可能存在個(gè)別企業(yè)利用簡易注銷規(guī)避責(zé)任的情形，使得企業(yè)在未完全了結(jié)相關(guān)事項(xiàng)的情況下辦理注銷登記。對(duì)此，簡易注銷制度規(guī)定了撤銷注銷登記、追究相關(guān)主體的責(zé)任以及通過民事訴訟主張權(quán)利的事后救濟(jì)渠道。

國家工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“在簡易注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時(shí)將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利?！?/p>

由此，投資人承諾、公示及異議、事后救濟(jì)這三大規(guī)則作為簡易注銷的框架，支撐簡易注銷制度的實(shí)施，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用，有力促進(jìn)了企業(yè)快捷退出。

公示及異議制度包括以下內(nèi)容：

1. 公示的內(nèi)容是承諾書及注銷登記申請(qǐng)，即公示該企業(yè)擬申請(qǐng)簡易注銷，且債務(wù)清潔。

2. 公示的平臺(tái)是國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，該網(wǎng)站為政府門戶網(wǎng)站，屬于工商管理部門對(duì)外發(fā)布企業(yè)工商信息的指定網(wǎng)站，是工商管理部門的網(wǎng)上窗口，具有一定公信力。

3. 公示對(duì)象是政府相關(guān)部門及有關(guān)利害關(guān)系人。政府相關(guān)部門可能對(duì)企業(yè)存在稅款債權(quán)、社保債權(quán)等；有關(guān)利害關(guān)系可能包括職工債權(quán)以及其它債權(quán)，也可能存在企業(yè)其它未結(jié)的事項(xiàng)。

4. 公示和異議的結(jié)果決定是否可以注銷企業(yè)。在公示期內(nèi)無相關(guān)部門、債權(quán)人及其他利害關(guān)系人提出異議的，市場(chǎng)主體可以于公示期屆滿之日起20日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記；對(duì)于公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè),登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法作出不予簡易注銷登記的決定。

由上述規(guī)定可見，公示及異議制度的目的是為登記機(jī)關(guān)的決定提供正當(dāng)性基礎(chǔ)，由于簡易注銷中登記機(jī)關(guān)審批職責(zé)由實(shí)質(zhì)審查轉(zhuǎn)化為形式審查，因此在全體投資人承諾之外，企業(yè)申請(qǐng)注銷還需要滿足正當(dāng)程序的要求，即為相關(guān)利害關(guān)系人權(quán)利救濟(jì)提供必要途徑，減少行政行為存在的錯(cuò)誤。

市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的通知》中規(guī)定，“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)充分運(yùn)用信息化手段，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，探索建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務(wù)平臺(tái)，打通工商、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)、人民銀行、人力資源社會(huì)保障等各有關(guān)部門辦理企業(yè)市場(chǎng)退出業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)辦事流程清晰透明、企業(yè)信息互通共享，為企業(yè)提供各部門辦理結(jié)果反饋、全流程進(jìn)度跟蹤等功能的電子政務(wù)服務(wù)?！?/p>

考慮到目前信息互通共享正處于建立和完善階段，如果政府相關(guān)部門因此未能在異議期內(nèi)提出異議而失權(quán)的話，可能會(huì)給予惡意逃廢債務(wù)的主體以鉆空子的空間。故在當(dāng)前的信息建設(shè)與完善階段，不宜籠統(tǒng)認(rèn)定政府相關(guān)部門因未在異議期內(nèi)提出異議而失權(quán)。

但從長遠(yuǎn)角度來看，涉及行政部門時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，如《行政許可法》第八條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可?！比绻嚓P(guān)部門已經(jīng)通過信息互通共享知悉了簡易注銷情況，卻未提出異議，擬注銷企業(yè)與投資人形成了政府部門債務(wù)需要清償?shù)暮侠硇刨?，在注銷登記后，政府相關(guān)部門應(yīng)無權(quán)再主張債權(quán)。

根據(jù)《公司法》第一百八十五條之規(guī)定，“清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知書之日起三十日內(nèi)，未接到通知書的自公告之日起四十五日內(nèi)，向清算組申報(bào)其債權(quán)。債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，應(yīng)當(dāng)說明債權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)，并提供證明材料。清算組應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)進(jìn)行登記。在申報(bào)債權(quán)期間，清算組不得對(duì)債權(quán)人進(jìn)行清償?！?nbsp;

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（二）》第十一條之規(guī)定，“公司清算時(shí)，清算組應(yīng)當(dāng)按照公司法第一百八十五條的規(guī)定，將公司解散清算事宜書面通知全體已知債權(quán)人，并根據(jù)公司規(guī)模和營業(yè)地域范圍在全國或者公司注冊(cè)登記地省級(jí)有影響的報(bào)紙上進(jìn)行公告。清算組未按照前款規(guī)定履行通知和公告義務(wù)，導(dǎo)致債權(quán)人未及時(shí)申報(bào)債權(quán)而未獲清償，債權(quán)人主張清算組成員對(duì)因此造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持?！?/p>

從上述規(guī)定來看，擬注銷企業(yè)在自行清算中對(duì)未知債權(quán)人進(jìn)行公告是必需完成的工作，否則將產(chǎn)生清算組賠償責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百七十四條規(guī)定，“公告產(chǎn)生送達(dá)后果，公告送達(dá)為法定送達(dá)方式之一?！备鶕?jù)法律規(guī)定，公告送達(dá)需通過報(bào)紙進(jìn)行，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍推廣，網(wǎng)絡(luò)公告可以產(chǎn)生與報(bào)紙公告相同的效果，且更高效便捷。在破產(chǎn)清算中，在全國企業(yè)重整信息網(wǎng)與在報(bào)紙公告產(chǎn)生相同的法律后果，因此，政府特定網(wǎng)站可以產(chǎn)生公告送達(dá)的法律后果。

《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定，“市場(chǎng)主體注銷登記前依法應(yīng)當(dāng)清算的，清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)將清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告。清算組可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布債權(quán)人公告?！?/p>

在簡易注銷中，公示有公告的形式特征，但是，按照目前的規(guī)則，卻無法賦予其向未知債權(quán)人公告的效果，理由是：（1）簡易注銷制度的公示異議期間少于《公司法》規(guī)定的45日。我們注意到，原有規(guī)則規(guī)定的公示異議期間為45日，后改為20日；（2）簡易注銷制度的公示內(nèi)容與《公司法》規(guī)定的公告內(nèi)容不一致，公告內(nèi)容為債權(quán)人申報(bào)債權(quán)提供指引，但是公示的內(nèi)容卻不包括這種內(nèi)容。

我們建議，在未來公司法修訂時(shí)，考慮到對(duì)于未知債權(quán)，企業(yè)不存在逃廢債務(wù)的惡意，應(yīng)當(dāng)賦予簡易注銷中的公示以公告效力。

根據(jù)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定，“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的，受虛假市場(chǎng)主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場(chǎng)主體登記的申請(qǐng)。 登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在虛假市場(chǎng)主體登記情形的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷市場(chǎng)主體登記。”根據(jù)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第三條第二款規(guī)定，“市場(chǎng)主體登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記?！?/p>

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第十條的規(guī)定，提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實(shí)，注銷市場(chǎng)主體登記，且受到較重行政處罰的，應(yīng)列入嚴(yán)重違法失信名單。

工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“企業(yè)在簡易注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理,在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時(shí)將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。”

因此，對(duì)于存在錯(cuò)誤的簡易注銷，登記機(jī)關(guān)作出撤銷注銷登記的處理，無疑具備充足的法律依據(jù)。

根據(jù)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十一條的規(guī)定，“有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以不予撤銷市場(chǎng)主體登記：（一）撤銷市場(chǎng)主體登記可能對(duì)社會(huì)公共利益造成重大損害；（二）撤銷市場(chǎng)主體登記后無法恢復(fù)到登記前的狀態(tài)；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形?！?/p>

根據(jù)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定，“市場(chǎng)主體因解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法定事由需要終止的，應(yīng)當(dāng)依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。經(jīng)登記機(jī)關(guān)注銷登記，市場(chǎng)主體終止。市場(chǎng)主體注銷依法須經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)后向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記?！备鶕?jù)《民法典》第五十九條規(guī)定，“法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消滅。”因此，企業(yè)注銷后，其市場(chǎng)主體資格消滅，一旦撤銷注銷登記，則有“起死回生”之感。

但是，在實(shí)務(wù)中，究竟有無必要使得已注銷企業(yè)恢復(fù)到注銷登記前的狀態(tài)，抑或能否使其恢復(fù)到登記前狀態(tài)？對(duì)此，我們認(rèn)為，在絕大多數(shù)情況下，恢復(fù)注銷企業(yè)的市場(chǎng)主體地位是沒有必要的，因?yàn)椋海?）簡易注銷中由于全體投資人作出注銷決定，已經(jīng)具備了解散事由，主體繼續(xù)存在已無經(jīng)營業(yè)務(wù)；（2）由于全體投資人作出承諾且依據(jù)相關(guān)規(guī)定還可追究其它主體的責(zé)任，企業(yè)的債務(wù)有主體承接，如果恢復(fù)主體資格將可能導(dǎo)致上述主體以公司人格獨(dú)立性為由拒絕承擔(dān)責(zé)任，反倒不利于債權(quán)人利益的保護(hù)；（3）如果主體恢復(fù)之后需要再進(jìn)行清算，以追究相關(guān)主體的清算責(zé)任，對(duì)于債權(quán)人來說，無疑是走了彎路，增加了成本。

當(dāng)然，實(shí)務(wù)中是否存在著有必要讓注銷企業(yè)復(fù)活，以便更有利地保障債權(quán)人權(quán)益的情形，仍然需要繼續(xù)關(guān)注。

投資人作出承諾是為了企業(yè)能夠注銷登記，如果撤銷注銷登記，投資人作出的承諾是否可以撤回？

對(duì)于這個(gè)問題，我們認(rèn)為，由于投資人作出的承諾是對(duì)于事實(shí)性問題作出的承諾，而一旦出現(xiàn)了隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的情況，則意味著投資人作出的承諾內(nèi)容是不真實(shí)的。屆時(shí)，投資人“違法失信”，依據(jù)承諾所述——“本企業(yè)全體投資人對(duì)以上承諾的真實(shí)性負(fù)責(zé),如果違法失信,則由全體投資人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任,并自愿接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的約束和懲戒”，全體投資人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任。而承諾的目的就在于此，如果投資人可以撤回承諾，那么承諾將不具有任何價(jià)值。

因此，我們認(rèn)為，在撤銷注銷登記的情況下，投資人作出的承諾仍對(duì)投資人具有約束力。

工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“對(duì)惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟,向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任,投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

但是，由于部門規(guī)章無法設(shè)定權(quán)利義務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于開展進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作的通知》第五條規(guī)定，“對(duì)于企業(yè)提供虛假材料騙取簡易注銷登記的，有關(guān)利害關(guān)系人可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<公司法>若干問題的規(guī)定（二）》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人民法院維護(hù)自身合法權(quán)益?！睋Q言之，對(duì)于投資人或者相關(guān)主體追究責(zé)任的支持都源于《公司法》中關(guān)于解散、清算的相關(guān)規(guī)定。

《最高人民法院關(guān)于適用<公司法>若干問題的規(guī)定（二）》規(guī)定的責(zé)任，既有清算義務(wù)人承擔(dān)的責(zé)任，也有清算組成員承擔(dān)的責(zé)任，既有賠償責(zé)任，也有連帶清償責(zé)任。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形判定具體的責(zé)任。

正如我們?cè)谇拔闹兴?，申?qǐng)簡易注銷時(shí)，全體投資人承諾的內(nèi)容包括債務(wù)清潔，即已將債務(wù)清理完畢的承諾，也就是說，簡易注銷中雖然在流程上有所簡化，不必進(jìn)行相關(guān)材料的備案，但是仍存在一定的工作要求。而從事這些工作的人員，無論是否冠以清算組成員之名，實(shí)際上都是履行清算組成員的職責(zé)。

《最高人民法院關(guān)于適用<公司法>若干問題的規(guī)定（二）》第二十三條規(guī)定，“清算組成員從事清算事務(wù)時(shí)，違反法律、行政法規(guī)或者公司章程給公司或者債權(quán)人造成損失，公司或者債權(quán)人主張其承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持?！钡谑粭l規(guī)定，“公司清算時(shí)，清算組應(yīng)當(dāng)按照公司法第一百八十五條的規(guī)定，將公司解散清算事宜書面通知全體已知債權(quán)人，并根據(jù)公司規(guī)模和營業(yè)地域范圍在全國或者公司注冊(cè)登記地省級(jí)有影響的報(bào)紙上進(jìn)行公告。清算組未按照前款規(guī)定履行通知和公告義務(wù)，導(dǎo)致債權(quán)人未及時(shí)申報(bào)債權(quán)而未獲清償，債權(quán)人主張清算組成員對(duì)因此造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持?！?/p>

在簡易注銷的情況下，是否存在清算組成員的責(zé)任問題？對(duì)此，我們認(rèn)為，（1）清算組組成沒有備案，無法準(zhǔn)確判斷清算組成員的身份；（2）在全體投資人已經(jīng)承諾的情況下，相當(dāng)于全體投資人已經(jīng)承擔(dān)責(zé)任；（3）在決策結(jié)構(gòu)上，執(zhí)行投資人的決策是職務(wù)行為，因此，對(duì)于履行具體職責(zé)的人，不宜參照關(guān)于清算組成員責(zé)任的規(guī)定，追究具體履行職責(zé)的相關(guān)人員的責(zé)任。

當(dāng)然，如果注銷企業(yè)、投資人與相關(guān)人員簽訂了協(xié)議，而相關(guān)人員按照約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，屬其內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)問題，投資人在承擔(dān)責(zé)任之后可向相關(guān)人員追索。

許多簡易注銷的企業(yè)，已經(jīng)進(jìn)行了清算活動(dòng)，包括了結(jié)未了結(jié)的事項(xiàng)、處置資產(chǎn)、處理債權(quán)債務(wù)、分配剩余財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然，清算中可能存在著一定的瑕疵，比如，部分債權(quán)人未接收到通知，資產(chǎn)處置時(shí)處置了非注銷企業(yè)的資產(chǎn)，分配剩余財(cái)產(chǎn)時(shí)損害了部分投資人的利益。

在這種情況下，投資人究竟承擔(dān)何種責(zé)任，是損害賠償責(zé)任？還是連帶清償責(zé)任？前者是一種侵權(quán)責(zé)任，后者是對(duì)于公司法人人格的概括性否定。

《最高人民法院關(guān)于適用<公司法>若干問題的規(guī)定（二）》第二十條規(guī)定，“公司解散應(yīng)當(dāng)在依法清算完畢后，申請(qǐng)辦理注銷登記。公司未經(jīng)清算即辦理注銷登記，導(dǎo)致公司無法進(jìn)行清算，債權(quán)人主張有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實(shí)際控制人對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。公司未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記，股東或者第三人在公司登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記時(shí)承諾對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，債權(quán)人主張其對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。”我們認(rèn)為，簡易注銷是允許自行清算的，因此，如果投資人能夠證明企業(yè)確實(shí)開展了清算活動(dòng)，則不宜直接認(rèn)定全體投資人承擔(dān)清償責(zé)任。

我們認(rèn)為，既然簡易注銷允許自行處理債權(quán)債務(wù)，就應(yīng)當(dāng)參照一般的清算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)做出的要求，不宜科以過重的責(zé)任，否則可能讓簡易注銷程序因被頻繁追究責(zé)任而喪失其獨(dú)立的價(jià)值。對(duì)于已經(jīng)實(shí)際進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清理的簡易注銷企業(yè)，我們建議按照過錯(cuò)歸責(zé)的原則追究投資人的責(zé)任，具體包括：（1）對(duì)于已知債權(quán)人收到申報(bào)通知后不申報(bào)債權(quán)的，嗣后再主張債權(quán)，不宜支持；（2）對(duì)于注銷企業(yè)未知的債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照本文前文建議，在公司法修改時(shí)將簡易注銷的公示轉(zhuǎn)化為對(duì)未知債權(quán)人的公告，對(duì)于未申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生失權(quán)的法律效果。

李曙光教授認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)建立法院與工商行政部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步探索在行政機(jī)關(guān)按照程序規(guī)定完成企業(yè)簡易注銷登記，且無證據(jù)證明投資人故意逃債的情形下，仍有未清償?shù)膫鶛?quán)人，超出一定的期限后，應(yīng)當(dāng)以判決的形式承認(rèn)行政注銷的效力，以使得簡易注銷具有與一般注銷同等信賴?yán)?，?shí)現(xiàn)簡易注銷的制度設(shè)計(jì)初衷?！盵13]

我們認(rèn)為，獨(dú)立的采取判決的形式確認(rèn)簡易注銷的效力，有一些疊床架屋之感，而且在簡易注銷后，如果沒有主體提出訴訟請(qǐng)求，法院主動(dòng)確認(rèn)或者由登記部門提起確認(rèn)都會(huì)增加司法成本或行政成本。在實(shí)務(wù)中，最常見的是債權(quán)人主動(dòng)提起訴訟，要求投資人或相關(guān)主體（例如實(shí)際控制人）承擔(dān)責(zé)任，此時(shí)，最佳解決途徑是利用債權(quán)人提起訴訟時(shí)已過訴訟時(shí)效進(jìn)行抗辯。

目前，對(duì)于投資人在簡易注銷中的義務(wù)如何起算訴訟時(shí)效問題，并沒有明確的規(guī)定，在實(shí)務(wù)中可能存在幾種做法：（1）自注銷登記之日起算；（2）自承諾作出之日起算；（3）自原債務(wù)訴訟時(shí)效起算之日起算，原債務(wù)訴訟時(shí)效未確定的，自注銷登記或公示之日起算。我們認(rèn)為，由于投資人承諾并不能被視為放棄注銷企業(yè)的訴訟時(shí)效抗辯權(quán)，也不能被視為對(duì)特定債務(wù)的承認(rèn)與負(fù)擔(dān)，因此不宜在已有承諾作出之日起算訴訟時(shí)效；在債權(quán)人沒有任何行使權(quán)利的主動(dòng)行為時(shí)，僅以注銷登記就中斷訴訟時(shí)效，無疑讓債權(quán)人“躺平得利”，有違訴訟時(shí)效制度的立法本意。我們建議采取第三種方法：自原債務(wù)訴訟時(shí)效起算之日起算，并未增加債權(quán)人的負(fù)擔(dān)，也有利于盡早給予作出承諾的投資人以穩(wěn)定的預(yù)期；若原債務(wù)訴訟時(shí)效不確定，破產(chǎn)清算和強(qiáng)制清算制度以受理日作為債務(wù)履行到期日。企業(yè)簡易注銷制度可以借鑒，以注銷登記或公示之日起算訴訟時(shí)效，兩者之中，我們更傾向按照公示之日起算。

簡易注銷制度，由試點(diǎn)探索至全國推廣，由地方經(jīng)驗(yàn)上升為行政法規(guī)，并促使《公司法》修改時(shí)與之契合，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新中的“中國智慧”。簡易注銷制度仍有完善的空間，最終實(shí)現(xiàn)便利注銷與防范惡意注銷、債權(quán)人的合法權(quán)益保護(hù)與投資人的善意預(yù)期保護(hù)之間的平衡，避免按下葫蘆浮起瓢。我們期待，簡易注銷制度能更加地完善、更有力地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)僵尸企業(yè)快速出清、市場(chǎng)主體登記有序、營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。